【文字解读】六安市人民政府办公室关于印发六安市电子印章管理暂行办法的通知

一、制定背景和依据

为深入贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革一系列工作部署，全面推进企业电子印章在政务服务领域跨行业、跨区域、跨层级应用，积极拓展电子印章在商务领域应用范围，建立程序更便利、资源更集约的政务服务新模式，助力营造更加便捷高效的营商环境。依据《中华人民共和国电子签名法》等相关规定，市公安局与市司法局联合市市场监管局、市数管局等部门启动《六安市电子印章管理暂行办法》（下称《办法》）起草工作。

二、制定意义和总体考虑

构建全市统一的企业电子营业执照和电子印章制作、发放、使用服务体系，主动回应社会关切和企业发展的需求，全面深化“放管服”改革，持续优化营商环境。出台本《办法》是积极构建“互联网＋”环境下政府新型管理方式，逐步减少企业实体印章使用需求，不断优化我市营商环境的有力举措和重要成果。

三、研判和起草过程

《办法》起草后，于2021年9月1日函发市“四最办”、市数管局、市司法局、市市场监管局、市密码管理局、市财政局、市经信局等7个市直相关单位及相关业务科室征求意见。2021年9月14日至10月13日通过政府网站向社会公众公开征求意见。10月20日送市司法局进行合法性审查。经认真研究，11月8日市司法局下发《关于〈六安市电子印章管理暂行办法〉（送审稿）的审核意见》（六司法审﹝2021﹞101号）通过合法性审查。11月18日市政府办印发《六安市人民政府办公室关于印发六安市电子印章管理暂行办法的通知》（六政办秘﹝2021﹞133号）予以实施。

四、工作目标

一是实行电子营业执照和电子印章同步发放。依托电子营业执照和电子印章同步发放平台，在企业设立生成电子营业执照的同时，同步生成含有数字证书、电子签名密钥和印章印模图形的一套五枚电子印章（含企业法定名称章、财务专用章、发票专用章、法定代表人章、合同专用章），企业电子印章绑定电子营业执照同步免费发放。

二是简化电子印章使用方式。电子印章所需数字证书、电子签名密钥通过手机实现移动存储，企业可以通过加载电子营业执照应用程序的智能终端使用、管理电子印章。

三是在涉企服务高频重点领域率先实现企业电子营业执照、电子印章深度应用。充分利用电子营业执照的企业身份认证和企业电子印章的电子文档数字签名功能，在企业办理企业开办、不动产登记、公积金办理、社保办理等涉企服务重点高频领域，率先实现企业使用电子营业执照作为企业电子身份证件和电子印章的验证工具，全流程网上办事、网上审批、网上反馈办事结果。

四是全面提升线上线下政务服务效能。加快推进企业电子营业执照、电子印章在企业群众办事量大、需求迫切的领域和事项的应用。全面摸排有电子营业执照和电子印章使用需求的业务与系统，积极与市有关单位对接，逐步实现在各县区、各单位业务领域深度应用企业电子营业执照和电子印章，创新办事流程，持续优化政务事项的办理流程和材料，融合线上线下服务，逐步减少对纸质文件的使用要求。

五、主要内容

《六安市电子印章管理暂行办法》共7章30条，对电子印章的概念、分类、特征、法律效力等方面进行了明确，并对市数管局、市公安局、市密码管理局等相关职能部门的职责进行了划分，确保了电子印章的规范管理与使用。《办法》提出，我市将建立统一的电子印章系统，提供电子印章申请、制作、备案、查询、变更、注销、印章、验章和使用管理等功能，方便公众需求。《办法》规定，电子印章系统运营服务机构要建立完善的保密制度，确保信息安全，并严格遵循《中华人民共和国电子签名法》等法律法规和印章相关治安管理规定要求，对伪造、变造、冒用、盗用电子印章的行为或提供虚假申请材料申请电子印章行为的，依法予以处罚。

六、创新举措

《办法》的出台及“电子营业执照和电子印章同步发放平台”的搭建使用，全面推进了企业电子印章在政务服务领域跨行业、跨区域、跨层级应用，拓展了企业电子印章在商务领域应用范围，逐步减少企业实体印章使用需求，助推建立程序更便利、资源更集约的政务服务新模式，使营商环境更加便捷高效。

七、保障措施和下一步工作考虑

一是全面做好《办法》的宣贯工作。通过窗口、门户网站、公众号等方式，积极开展电子营业执照和电子印章使用的宣传推广工作，提升企业和群众认知度，逐步形成企业主动使用的良好氛围。

二是加强协调配合。市市场监管局、市公安局、市数管局要加强业务指导和支持，各县区、各单位要积极行动，主动担当，认真梳理，共同形成推进企业电子营业执照、电子印章应用工作的合力。

三是加快推进落实。各县区、各单位要按照各项任务时间节点，全面完成各项工作任务。要立即开展摸排，将有需求的业务、系统报送至市市场监管局，并配合开展对接事宜。推进落实同步发放应用工作。

八、政策咨询渠道

咨询机构：市公安局治安支队

联系人：王家祥、程伟

联系电话：0564-3132183