【工作总结】六安市公安局关于2022年法治政府建设情况的报告

2022年以来，市公安局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，锐意进取，履职尽责，忠实履行新时代“三安”使命任务，服务经济社会发展，推进全市公安执法规范化建设，为新时代六安公安工作高质量发展提供有力法治保障。

一、工作开展情况

（一）始终坚持把习近平法治思想贯穿工作始终，高站位引领法治公安建设。

一是增强政治站位，推深做实组织领导。坚定法治方向，聚焦法治牵引，持之以恒以“生命线”的定位，从讲政治的高度持续推进法治公安建设。2022年以来，市局党委多次召开会议，传达学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，不断提高政治站位，深刻领会中央全面依法治国工作会议精神特别是习近平法治思想的重大意义，牢牢把握全面依法治国政治方向、重要地位、工作布局、重点任务、重大关系、重要保障，不断深化学习教育，加强宣传阐释，坚持学思用贯通、知信行统一，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。

二是聚焦深学笃行，推深做实学习教育。制定《六安市公安局党委理论学习中心组2022年度学习计划》，落实学习时间和学习任务，全面贯彻习近平法治思想“十一个坚持”的核心要义和习近平总书记关于政法、公安工作的重要训词、重要指示精神开展专题学习，不断认识习近平法治思想的深刻内涵。同时多次召开党委理论学习中心组（扩大）会议，持续深入学习习近平总书记关于加强党的政治建设的重要论述，并通过组织开展集中学习、政治轮训、专题研讨等活动，引导广大民辅警进一步树立法治观念，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

三是强化统筹结合，推深做实重点工作。市公安局党委积极适应深化全面依法治国实践新形势，逐年细化重点建设任务，坚持全警种全要素统筹推进，将习近平法治思想贯彻公安工作始终，不断推动法治公安建设往深里走、往实里走，奋力推动六安公安事业不断发展进步。

（二）始终坚持 “打防管服”齐发力，全面优化法治化营商环境。

 一是服务举措“出实招”，打造更优质营商环境。主动跨前担当。市公安局围绕市场主体保护、营商环境营造、监管执法改革等领域，研究制定《六安市公安局推进“为民为企为项目”措施落实工作方案》《贯彻落实六安公安机关“为民为企为项目”25项措施“五要件”清单》，深化公安政务服务改革。升级包联制度。市公安局印发《六安市公安机关“警官联系包保企业项目”工作机制》，建立完善“三级包联企业”制度，全面开展服务企业发展的各项工作。延伸服务触角。开通涉企办证“绿色通道”，制定“就近办”工作方案，推行“全链”审批、容缺审批，非工作日开通窗口受理材料等“一站式”服务，打通企业报案申诉24小时“无障碍”绿色通道，拉近涉企服务距离。

二是护企安商“出硬招”，打造更安全营商环境。评估涉企风险。坚持“打防结合、以防为主”理念，以科技手段强力提升反诈“压发案、减损失”实效，通过市反诈联席办向各成员单位发布《关于开展六安市企业对公账户反诈“白名单”申报工作的通知》，对申报企业范围、申报“白名单”利好情况，及申报企业义务进行公布，并通过“六安市人民政府”、“六安警方”等公众号在全市范围内开展相关宣传工作。严打涉企犯罪。对重大涉企案件建立辖区公安机关领导包案、专案侦办、限期破案机制，机动灵活运用提级侦办、异地侦办机制，快侦快破案件，全力追赃挽损，最大限度减少企业损失。强化线索摸排、侦查破案、追赃挽损、协同作战。推行“柔性执法”。进一步规范涉企刑事案件办理程序，减少非必要程序对企业正常经营活动的影响。市局积极汇总、收集15条公安行政管理领域轻微违法行为免罚项目，上报省厅。

三是警企互动“出新招”，打造更健康营商环境。密切警企沟通。通过企业警务室、项目警官制等制度，落实“一企一警”警务机制，进一步延伸警务工作触角，了解企业经营发展面临的现实困难，帮助企业梳理发展中遇到的难点问题，上门开展常态走访、意见征集、矛盾化解等工作。升级帮企服务。切实做好“网上警民议事厅”工作机制，全市公安机关开展全警入群行动，领导带头，全体民警、辅警以群众身份加入所在地社区群，协助社区民警开展工作，进一步多渠道、多层面挖掘社情民意，做好信息支撑和异常报告工作，实现“化解矛盾多元化、守护平安全时空、服务群众零距离”目标。加强警企联动。创新实施“夜市哨兵”人工+智能工程，在夜市烧烤门店、商超等人流密集，治安案件发案率较高的地方安装智能报警和监控系统，实现警情快速反应、快速处置。不断加大对辖区内企业周边的治安秩序整治，严厉查处涉及重点工程领域的违法犯罪，积极调解各类矛盾纠纷。注重警企联动联防，主动将辖区治安风险隐患、重点发案部位告知企业，鼓励发动企业员工主动发现安全隐患和案件线索，着力夯实治安防范基础。

（三）始终坚持问题导向，全面提升公安履职尽责能力。

一是持续深化接处警源头治理，不断提高群众满意度。瞄定“基层基础工作显著增强，打处效能显著增强，执法管理水平显著增强，执法规范化建设显著增强，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强”的目标，以调整警情处置机制、科学警力配置等18项具体任务为抓手，突出问题导向，重点治理对群众报警置之不理、处警不规范、有案不受、有案不立、压案不查，推诿扯皮等执法源头突出问题。出台接报警“三个当场”规定，印发《全市公安机关接处警“十要十不十牢记”》、《全市公安机关接处警源头问题集中整治专项行动方案》，落实警情“日清零、周调度、月通报”机制。将机关警力下沉至主城区划分的23个网格化巡控区内，解放派出所警力不足问题。警情处置随意性、推诿扯皮、有案不立、压案不查等问题得到有效遏制，群众满意率稳步提升。
    二是加强执法主体能力建设，全面提升依法履职能力和法律素养。持续推进教科书式式执法，深化教育培训。针对今年新发布的《信访工作条例》、《反有组织犯罪法》，多次开展培训活动，持续不断为单位发展提供强劲人才动力和保障。大力推动民警积极报考高级执法资格考试，印发《关于切实做好高级执法资格考试的通知》，要求参加法考且符合高级执法资格考试报名条件的，必须报名参加高级执法资格考试，同时通过发布模拟题等方式督促民警充分利用课余时间开展学习。持续做好法考服务保障工作，贯彻落实市局党委2022年全市公安工作会议精神，推动全警参加法考，截至目前，全市公安机关中已有189名同志通过国家法律职业资格考试。

三是加强机制建设，持续推动执法规范化进程。贯彻落实《六安市公安机关受理行政、司法机关等单位移送涉嫌违法犯罪案件工作规范》等长效机制，将权力关进制度的“笼子”，制发《关于进一步规范办理危害食品安全犯罪案件的通知》、《关于进一步加强疫情防控期间严格规范公正文明执法的通知》等执法指引；制发《关于进一步规范执法记录仪使用管理工作的规定》《关于进一步规范行政罚款、拘留执行工作的通知》《关于进一步规范取保候审、监视居住执行工作的通知》等全流程办理规范；制发《关于深入推进公安执法监督管理机制改革的实施细则》等，强化执法监督管理。

四是加强普法宣传，持续营造知法守法氛围。全面推进法制副校长制度。2016年以来，市公安局会同市教育局在全市推行派出所所长担任辖区中小学法制副校长、法制辅导员制度，立足本职岗位，发挥职能作用，定期开展“开学第一课”等活动，进行法治安全教育，帮助青少年增强法治观念。每年度，派出所、交警大队入校做法制报告100多场，受教育人数超万人。同时多节点开展法治宣传，充分落实“谁执法谁普法”，由责任警种结合“110”宣传日、“5.15”打击和防范经济犯罪宣传日、“6.26”禁毒宣传日、“12.2”交通安全宣传日、“12.4”宪法宣传日等特定时间节点走上街头开展法治宣传，通过向群众发放法律宣传材料、提供法律咨询等多种形式，切实提高群众法律意识。

（四）始终围绕公安主责主业，全面提升公安工作质效。

一是注重打击违法犯罪，持续提升社会治安秩序。紧紧围绕人民群众反映强烈的突出问题，持续开展铁腕扫黑除恶，部署开展打击“沙霸”“矿霸”“村霸”“套路贷”“非法高利放贷”“裸聊敲诈”等专项行动；严厉打击跨境赌博；规范办理危害食品安全犯罪案件，有力维护“舌尖上的安全”；深入推进“断卡”行动、“守护平安”系列行动，严打严防电信网络新型违法犯罪,不断增强人民群众的安全感和满意度。

二是注重机制引领，持续提升行政应诉能力。贯彻落实《安徽省行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定》，进一步规范公安机关负责人出庭应诉工作，及时、高效地解决行政争议，化解社会矛盾，促进社会和谐发展，2022年以来，全市各级公安机关参与行政诉讼确保实现出庭应诉率达到100%的工作目标。将全市公安机关55名公职律师纳入本单位法律顾问队伍，着手起草《六安市公安局公职律师管理办法》，准备从公职律师的条件、职责、保障等方面作出详细规定，为公职律师参与规范性文件起草、行政案件审核、化解矛盾纠纷等工作，提供制度保障，推动公职律师制度有效落实。

三是注重关键环节，持续将化解矛盾放在首位。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极开展“枫桥式公安派出所”创建工作，同时推深做实城乡社区警务、警民联调、“一村一警”包村联系等创新实践载体，结合“百万警进千万家”活动，深入开展矛盾纠纷大排查大调处，最大限度地将不稳定因素发现在早、处置在小、解决在萌芽状态。

（五）始终推动智能化执法办案管理中心建设，持续提高执法保障水平。

一是持续深化“两区六室”建设，助推派出所工作提档升级。牢固树立“大抓基层、大抓基础”鲜明导向，深入贯彻省厅党委“强基固本补短板攻坚行动”决策部署，以“两合理、八规范”为目标，出台《关于全面加强新时代公安派出所工作的意见》，明确“规范、高效、安全”的总体建设思路，细化“两区六室”164项具体建设标准，以城区七里站、小华山所作为试点单位，全面打造基层所队接处警区、执法办案区、勤务指挥室、案件管理室、涉案财物管理室、警民联调室、档案室、装备室，稳步推进“两区六室”规范化建设，用硬件建设全面助推执法规范软实力提升，全面推动公安机关整体性变革、系统性重塑。

二是持续推进“标杆式”执法办案管理中心建设，打造一体化办案新模式。贯彻省厅关于“标杆式”执法办案管理中心建设要求，以选树“标杆式”执法办案管理中心为契机，高位推进市局“三中心”建设。通过考察淮南市公安局执法办案管理中心，吸取先进经验，着力推动叶集公安分局执法办案管理实体化运行。

三是持续落实法制员制度，着力提高执法保障水平。贯彻落实《全省公安机关法制员管理办法》，继续做好金寨、霍山、金安、裕安等分县局派驻法制员试点工作，强化源头管控，总结固化经验，进一步推进法制审核、监督、服务、制度职能覆盖执法办案全过程。全市各级公安机关共有法制员247名，其中专职法制员238名，派驻法制员9名，其中37人通过高级执法资格考试，25人通过法律职业资格考试。

（六）始终深化执法信息化运用，巩固提升“智慧法治”效能。

一是深化运用执法全流程管控系统，实现案件可回溯管理。2022年6月，六安市公安局全流程管控系统上线试运行，该系统整合接处警、执法记录视音频、协同、涉案财物、执法办案场所等公安业务系统数据，对执法源头到案件办结、移送审查起诉等各环节设置智能监督节点，实现实时预警和违规报警，形成监督闭环，切实提高执法监督工作效率。二是深化运用受立案告知评价系统，拓宽群众监督渠道。以打造“阳光警务”、提升群众对公安机关执法办案满意度为目标，以信息化运用为载体，于2020年11月上线“受立案告知评价系统”，对群众受立案告知、短信评价警务活动、办案民警工作提醒等全面实行线上运行，推动公安机关主动接受外界监督、全面及时了解民意民情。同时对不满意短信回复涉及案件进行评查，形成“一案一表一回访”机制，每季度在市局网页通报系统运行情况。

二、存在问题

（一）执法顽瘴痼疾依旧存在。个案质量差异大，受立案不规范、调查取证不及时、法律文书制作不规范等积弊陋习尚未完全整改到位。

（二）执法信息化赋能未充分显现。执法监督智能管理平台和“法度”智能笔录系统尚未凸显实效，警情反馈不规范问题仍然存在，“标杆式”执法办案管理中心创建工作有待进一步加强。

（三）执法主体能力有待提高。大部分单位虽能按照绩效考核的任务开展培训工作，但培训形式过于单一，培训内容针对性不强、效果不明显，不能根本提升民警执法素养和能力。

三、下一步工作打算

下一步，市公安局将从以下四个方面推进执法规范化建设提质增效。

（一）持续推动习近平法治思想落地落实。进一步提升政治站位，深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大精神，推进全警入脑入心，促进理论成果转化，持续深入推进“法治公安”建设。

（二）持续推动执法信息化高质量赋能。加快执法监督智能管理平台和“法度”智能笔录系统建设,高速推进市局“三中心”建设，继续推动县区执法办案管理中心完善信息化建设和实战化应用。

（三）持续推进执法队伍高质量提升。着力提高公安民警执法能力，推动法考及高级执法资格考试工作，加强对常见常用法律法规适用培训，持续推进各县分局派驻、专职法制员制度落地落实。

(四)持续推动执法工作高质量发展。抓住源头管理和过程监督，紧盯查纠整改问题和查找堵塞漏洞，抓住领导干部、专业人才和一线民警，强化人才、制度、科技，以高质量法治公安建设牵引整个公安工作现代化的全面提升。