关于《六安市反对拐卖人口行动实施方案》的政策解读

为积极应对不断变化的拐卖人口犯罪形势，有效预防、依法打击拐卖人口犯罪，积极救助、妥善安置被拐卖受害人，促进被拐卖受害人身心康复和回归家庭、社会，切实保障公民合法权益，2022年4月6日，六安市人民政府办公室印发了《六安市反对拐卖人口行动实施方案》（以下简称《实施方案》）。为便于更好地理解相关内容，切实做好贯彻执行工作，现就《实施方案》的背景依据、遵循原则、目标任务和工作要求解读如下：

一、《实施方案》出台背景及依据

2021年4月9日，国务院办公厅制定出台了《中国反对拐卖人口行动计划（2021—2030年）》（以下简称《行动计划》），明确了拐卖犯罪的预防、打击、救助、安置、康复等各个环节、各个阶段的工作重点。2021年12月20日，依据《行动计划》内容，省政府办公厅制定了《安徽省人民政府办公厅关于加强反对拐卖人口工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

为认真贯彻落实国务院办公厅《行动计划》和省政府办公厅《实施意见》精神，实现预防、打击拐卖人口犯罪，以及帮扶被拐受害人回归社会的双重目的，切实维护和保障公民合法权益精神，维护社会稳定，根据市人民政府办公室的安排，市公安局、市司法局联合市委宣传部、市委网信办等部门启动《六安市反对拐卖人口行动实施方案》起草工作。在向市反对拐卖人口行动工作联席会议成员单位征求意见建议后进行了修改完善，印发各县、区人民政府和市直有关部门执行。

二、《实施方案》制定遵循的原则

《实施方案》的制定主要遵循四个原则：一是坚持统一思想。《实施方案》的制定严格遵循了《行动计划》和《实施意见》的指导思想，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持贯彻“以人为本、综合治理、预防为主、打防结合”的工作方针。二是强调共同参与。《实施方案》坚持各部门、各行业群体的协同合作，形成“党委领导、政府负责、部门联动、社会协同、公民参与、法治保障、科技支撑”的工作格局，进一步健全完善反对拐卖人口工作制度机制。在国办部际、省办厅际联席会议成员单位名单的基础上，结合我市反拐工作实际和需要，在反对拐卖人口行动工作联席会议中列出成员单位34个。三是坚持目标导向。《实施方案》以坚持和完善集预防、打击、求助、安置、康复于一体的反拐工作长效机制，健全反拐工作协调、配合、保障机制为目标，致力推进法治反拐、协同反拐、科技反拐、全民反拐、跨国反拐，不断提高反拐工作法治化、协同化、科技化、社会化水平，构建与社会发展相适应的反拐工作格局。四是合理分解任务。《实施方案》坚持整合部门资源并深化协同联动，明确各级各部门职责任务、细化各项行动工作措施，有效预防、坚决打击拐卖人口犯罪，确保被拐卖受害人及时得到救助康复和妥善安置，帮助被拐卖受害人回归家庭和社会。

三、《实施方案》研判和起草过程

市公安局高度重视《实施方案》起草工作，于2022年1月启动相关工作，先后向市委宣传部、市委网信办、市司法局、市教体局、市民政局、市残联、市妇联、市人社局、团市委、市卫健委、市财政局、市市场监督管理局等12个市直相关单位及公众征求意见。3月16日，在市行政中心召开市反对拐卖人口行动联席会议成员单位座谈会，讨论修改完善《实施方案》相关内容。3月17日送市司法局进行合法性审查。后经过多轮讨论修改完善并通过司法局合法性审查，于2022年4月5日形成《六安市反对拐卖人口行动实施方案》（送审稿）。2022年4月6日市政府办印发《六安市反对拐卖人口行动实施方案》（六政办秘﹝2022﹞49号）予以实施。

四、《实施方案》提出的工作重点

《实施方案》结合当前全市反拐综合治理工作现状和难点，共分四个部分，即工作目标、组织领导、工作重点和组织保障，并对相关成员单位的重点任务和年度推进举措进行了明确。《实施方案》“工作重点”方面，重点围绕打击解救、源头治理、救助管理、宣传教育引导等方面提出了一系列任务及针对性措施。

（一）严打涉拐犯罪。完善打拐工作机制，建立健全打拐工作网络，严格落实“一长三包责任制”等一系列侦办拐卖犯罪工作制度，开展失踪被拐儿童摸排、检验比对和查找工作，完善公安系统涉拐DNA信息系统建设，严惩拐卖妇女儿童犯罪。

    （二）加强源头治理。开展重点行业领域和突出问题挂牌整治，完善涉拐重点行业、重点场所、重点地区、重点人群的预防犯罪工作，完善涉拐线索移送工作机制，畅通涉拐线索举报渠道，建立健全多部门协作的群防群治工作体系。

    （三）做好救助管理。完善政府多部门参与的涉拐受害人救助、安置和康复工作机制，帮助被拐卖受害人或身份不明妇女儿童，提供寻亲、落户、求学、就业、救济、医疗、心理疏导和治疗等保障服务。

    （四）强化宣传教育。多措并举，开展反拐和防性侵宣传教育，营造反拐社会氛围，开展重点人群反拐安全教育和法治宣传，增强群众反拐意识、法制观念和自我保护。

六、《实施方案》提出的保障和考核

      经费保障方面，各县区人民政府要将反拐工作专项经费纳入年度财政预算。鼓励社会捐助，筹集反拐公益资金。

考核评价方面，将反拐工作纳入平安建设考核，对相关领导班子和领导干部进行综合考核评价。开展奖惩措施，做到奖罚分明，尤其对对拐卖人口犯罪严重、防控打击不力的地区和未切实履行相关职责的部门，实行社会治安综合治理一票否决。

七、《实施方案》政策咨询渠道

  咨询机构：市公安局刑侦支队

  联系人：钱让四、宋湘若

    联系电话：0564-3132119