人民公安报聚焦六安公安：创新平安守望联盟 构建老区治理共同体

创新平安守望联盟 构建老区治理共同体

王晓晨

平安是“国之大者”，是改革发展的基石。党的十八大以来，习近平总书记就坚持和发展新时代“枫桥经验”作出一系列重要指示，为基层治理提供了根本遵循。安徽省六安市立足革命老区实际，创新打造平安守望联盟，推动治理模式从“物理聚合”向“化学融合”深刻转变，构建起全域覆盖、全员参与的治理共同体。

立足时代方位

锚定价值坐标和使命初心

推进联盟建设，首在明方向、知使命、辨得失，奠定坚实的思想与实践根基。

以科学方法论把准政治航向。习近平总书记深刻指出：“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，提升基层治理效能。”“枫桥经验”发展到今天，最重要的成果和最鲜明的特色就是实现自律和他律、刚性和柔性、治身和治心、人力和科技相统一。我们将“四个相统一”贯穿于平安守望联盟建设。自律与他律结合，激发自治活力与制度刚性；刚柔并济，坚守法治底线，融合法理情；治身与治心同频，追求秩序安稳与社会心态平和；人力与科技叠加，以数字化赋能民力无穷。

习近平总书记强调：“打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”平安守望联盟聚合党政军群、企业、社会组织及志愿者，构建了“党政主导、公安主力、社会协同、群众主体”的架构。目前，联盟已整合社会力量1.4万余人，建成守望点512个，覆盖全市。辖区农村总警情同比下降16%，破案率提升28.1%，交通事故亡人数创13年新低。

以强烈问题意识破解治理梗阻。当前联盟正处在从规模扩张到质效跃升的关键拐点。一是面临“协同瓶颈”，人员、点位等要素布局已趋完善，但部门协同、数据共享的堵点制约了整体效能倍增，核心矛盾已从“缺资源”转向“如何高效协同”。二是警惕“目标漂移”，需防止从追求“矛盾不上交”“群众心安”的深层治理，退化为满足于“矛盾能处置”“表面平稳”的浅层管理。联盟运行中存在的指挥传导“温差”、数据赋能“供需错配”、协同机制“血脉不畅”等问题，其本质在于系统结构而非要素增量，必须重构体系、疏通堵点。

以鲜明为民初心凝聚奋斗合力。习近平总书记指出，要贯彻好党的群众路线，坚持社会治理为了人民，善于把党的优良传统和新技术新手段结合起来，创新组织群众、发动群众的机制，创新为民谋利、为民办事、为民解忧的机制，让群众的聪明才智成为社会治理创新的不竭源泉。联盟的核心价值在于践行党的群众路线，其生命力源于回应三大现实需求：警力有限呼唤专群结合，风险跨界亟须一体防控，群众期待从“基本安全”升维至“品质心安”。核心矛盾在于社会力量与专业治理间缺乏高效连接机制。突破路径在于优化要素连接、畅通资源流转、激活末梢单元，让每个守望点都成为平安感知点与服务点。

一切工作的出发点与落脚点，都须始终聚焦“让无力者有力，让作恶者畏惧，让守法者安心”这一根本初心，将老区的红色底蕴与群众基础，高效转化为守护人民的硬核战力。

重塑系统架构

打造“协同治理生命体”

平安守望联盟实现从“机械叠加”到“有机融合”的质变，关键在于构建“一核四柱+N网”的“协同治理生命体”，使之具备大脑、骨架与神经网络。

“一核”强脑，打造智慧决策中枢。坚持党对政法工作的绝对领导，以市级指挥部与城市安全智能体为核心，彻底打通公安、综治、应急管理、卫生健康、交通运输等部门的业务与数据壁垒，构建全域共享的数据库，推动治理模式实现从“被动响应”向“主动预测、智能预演、快速处置”的根本性升级。

“四柱”强骨，筑牢联动支撑体系。一是立起“指挥调度柱”，实现指令秒级下达与闭环管理，打造高效协同的神经中枢。二是立起“军地联动柱”，深化“平时服务、急时应急、战时应战”机制，构建空地一体的立体化应急救援网络。三是立起“基层执行柱”，以乡镇综治中心为枢纽，将其建设为矛盾调解的“终点站”和心理疏导的“前哨站”。四是立起“社会触角柱”，优化“现场—平台—力量”的快速响应链路，使每一位群众都能成为流动的“平安探头”。

“N网”强生态，激活社会协同末梢。打造开放融合的应急救援救治共同体，广泛吸纳企业、社会组织与志愿力量。同时，全面激活网格这一最小治理单元，赋予其信息直报、简易处置等权限，推动实现“微事自解、大事快报、隐患早除”，让治理体系的每一个末梢都成为灵敏的“平安传感器”。

聚焦精准落地

要“事解”更要“心安”

顶层设计的关键在于落地见效。平安守望联盟必须精准施策、系统推进，最终实现治理价值的深层升华。

实施精准化策略，全面激活治理效能。推动治理重心和资源下沉，通过向下赋能，将基层从“数据填报端”解放为“数据使用端”，并建立以实效和民心为导向的“信任账户”式考核。强化正向激励，构建精神荣誉、物质保障、发展机会相结合的立体激励体系，塑造“奉献—认可—更愿奉献”的良性生态。坚持精准发力，运用大数据绘制民生风险“数字图谱”，对文物保护、交通安全等重点领域实施“精准滴灌”。坚决守牢底线，健全常态、应急、攻坚三级响应机制，通过实战化演练提升系统韧性，牢牢守住安全稳定基本盘。

推动深层次变革，铸就长治久安根基。平安的更高境界在于人心的安定与社会的信任。一方面，要以制度管行促长效，完善分级响应与演练评估机制，将成功经验固化为标准流程，确保治理在法治轨道上规范运行。另一方面，要以文化润心育土壤，创新传播方式，弘扬“六尺巷”礼让和谐文化，并健全社会心理服务体系，培育自尊自信、理性平和的社会心态。

攻坚体系性工程，确保现代化治理落地。集中力量实施三大基础工程：一是体系疏浚工程，全力打通信息、指令、资源流转的关键堵点；二是精准排险工程，动态绘制风险图谱，实现资源的靶向投放；三是能力淬火工程，系统化培训建强“第一响应人”队伍，全面提升联盟的实战能力。

平安守望联盟，始于守望、成于系统、归于心安。新征程上，必须坚持以科学思想为指导，以正确政绩观校准方向，以系统思维优化治理，坚守“让无力者有力，让作恶者畏惧，让守法者安心”的初心，奋力打造途畅人和、心有所栖的平安高地，为新时代“枫桥经验”注入深厚的老区实践内涵，走出一条具有革命老区特色的社会治理现代化新路。

（作者为安徽省六安市副市长、公安局局长）